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全國兩會期間，全國人大代表、九洲集團(tuán)董事長李寅，立足本行業(yè)，為助力生態(tài)文明建設(shè)和解決民生問題，改變縣域能源結(jié)構(gòu)、助力鄉(xiāng)村振興，保障國家能源安全，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所提出的專門建議：《關(guān)于支持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)的建議》。

一、我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，各類農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國秸稈理論資源量約為8.3億噸，可收集資源量約為7億噸，可利用的林業(yè)剩余物總量3.5億噸。發(fā)電是其主要的利用方式，截止到2022年底，全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量1623.3萬千瓦，占生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)量的39.29%；發(fā)電量516.5億千瓦時，占生物質(zhì)總發(fā)電量的28.32%；上網(wǎng)電量442.2億千瓦時，占生物質(zhì)總上網(wǎng)電量的28.88%；年利用小時數(shù)僅3199小時。

二、行業(yè)目前存在的問題

（一）純發(fā)電項(xiàng)目盈利模式過于單一。熱電聯(lián)產(chǎn)是生物質(zhì)能的高效利用方式，是國家推動的北方地區(qū)清潔供暖的有效方式之一，同時也是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級的主要方向。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2022年底，我國生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目約占生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量30%。尤其對垃圾和沼氣發(fā)電而言，供熱項(xiàng)目更是微乎其微，大部分項(xiàng)目收入主要依靠電價收入。

（二）電價補(bǔ)貼拖欠對發(fā)電項(xiàng)目影響較大。一是根據(jù)調(diào)研，存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠時間長達(dá)三年以上，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)未支付補(bǔ)貼總額約400億元，約有50%生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目因無法支付燃料款影響正常運(yùn)行。二是增量項(xiàng)目未能及時納入補(bǔ)貼名錄，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。行業(yè)內(nèi)很多項(xiàng)目建設(shè)資金均是需要企業(yè)融資完成，由于未能納入補(bǔ)貼目錄，暫時拿不到發(fā)電補(bǔ)貼，加之銀行無法以流動資金發(fā)放貸款，企業(yè)融資較難。

（三）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級支持政策尚不健全。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開國家政策的支持。當(dāng)前雖然有關(guān)部門也出臺了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)政策，但缺乏有效抓手。因此，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)亟需出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有效支持政策。

三、發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電減排項(xiàng)目的必要性

1、助力生態(tài)文明建設(shè)和解決民生問題

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和解決民生問題提到了前所未有的高度。治理霧霾、防治大氣污染，迫切需要減少化石能源的使用。生物質(zhì)能是綠色低碳、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的清潔能源，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，將對推動我國縣域生態(tài)文明建設(shè)和解決民生問題發(fā)揮重要作用。

2、改變縣域能源結(jié)構(gòu) 助力鄉(xiāng)村振興

與其他可再生能源相比，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)不僅可在電力領(lǐng)域發(fā)揮作用，供熱優(yōu)勢更為明顯，其在實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)資源就地收集利用的同時，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活用能方式，為居民提供穩(wěn)定、清潔、低碳、可再生的電力和熱力，可在縣域能源轉(zhuǎn)型和農(nóng)村能源革命中發(fā)揮主力軍作用，改變縣域能源結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村振興。

3、保障國家能源安全

在國民經(jīng)濟(jì)增速“換檔”、資源環(huán)境約束趨緊、“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景下，低碳清潔能源供應(yīng)顯得尤為重要。當(dāng)前我國天然氣對外依存率達(dá)到45%，清潔取暖煤改氣面臨“缺氣”困難，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)可對清潔熱力形成有效補(bǔ)充，保障國家能源安全。

4、生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)需要高質(zhì)量發(fā)展

在我國社會經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，在深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求下，只有提高能源利用效率，走高附加值發(fā)展模式，減少對電價補(bǔ)貼的過度依賴，走市場化商業(yè)化發(fā)展道路，向供熱領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，才是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

四、人大代表李寅建議

1、以經(jīng)濟(jì)手段促轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)納入國家可再生能源發(fā)展基金支持范圍的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，在維持現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策，每年定期開展存量農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目認(rèn)定工作。通過認(rèn)定的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)貼目錄或優(yōu)先備案，優(yōu)先足額發(fā)放電價補(bǔ)貼，以經(jīng)濟(jì)和市場手段加速生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

2、根據(jù)熱電比對熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目足額優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼利用現(xiàn)有補(bǔ)貼資金，對已承擔(dān)民生供暖和園區(qū)供熱的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目提高發(fā)放比列。同時，通過考核熱電比和對熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目優(yōu)先支付補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，使行業(yè)逐年加大供熱收入占比，減少對發(fā)電補(bǔ)貼需求。

3、對配套供熱管網(wǎng)建設(shè)給予補(bǔ)貼，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建設(shè)配套熱力管網(wǎng)時，國家或地方政府給予一定的貼息支持。

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