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案由：建議國家發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步出臺相關(guān)政策，鼓勵推廣新型智慧供熱，加快供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全社會碳達(dá)峰碳中和。

案據(jù)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2030 年前碳達(dá)峰行動方案的通知》等文件明確要求推動智能化用能控制技術(shù)，加快提升建筑能效水平和運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)，逐步開展公共建筑能耗限額管理，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。黨的二十大報告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。

冬季取暖是北方寒冷和嚴(yán)寒地區(qū)居民生活必需品，保暖保供工作是關(guān)系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程，也是黨的二十大 報告提出的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供熱領(lǐng)域節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，既與改善民生密切相關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

截至?2022 年底，我國北方地區(qū)供熱總面積 238 億平方米 (城鎮(zhèn)供熱面積?167 億平方米，農(nóng)村供熱面積 71 億平方米) ，其中，清潔供熱面積 179?億平方米，清潔供熱率為75%。從熱源分類來看，在北方城鎮(zhèn)建筑供熱熱源中，燃煤占比約 70%、燃?xì)庹急?24%，以地?zé)?、生物質(zhì)供熱為代表的可再生?能源以及余熱利用占比很小，僅可作為補(bǔ)充。在整個北方地區(qū)，采暖季氧化碳年排放量大數(shù)約在 10 億噸， 占到全國碳排放總量的 10%左右，供暖碳排放與整個交通行業(yè)排放水平相當(dāng)，這是非常大的數(shù)字。要實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，供熱行業(yè)必須解決綠色低碳發(fā)展問題。

供熱行業(yè)目前普遍面臨的問題：

市場化程度低、化石能源熱源占比高、碳排放量大、技術(shù)革新慢、熱力平衡調(diào)節(jié)困難、過量供熱及供熱不足并存、系統(tǒng)靈活性不足、管理粗放、智能化水平不高、無法根據(jù)實(shí)際天氣變化及具體需求靈活調(diào)節(jié)等問題，從而使得供熱煤耗較高，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

清潔供熱解決了“有沒有”，但距高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求 甚遠(yuǎn)，需進(jìn)一步解決“好不好”的問題。

在碳達(dá)峰碳中和的大背景下，必須加快推動傳統(tǒng)供熱行業(yè)向現(xiàn)代供熱的轉(zhuǎn)變，全面提升供熱系統(tǒng)能效與智能化水平，構(gòu)建安全低碳、清潔高效、智慧經(jīng)濟(jì)的新型供熱系統(tǒng)。

解決辦法：

“十四五”及未來較長時期內(nèi)，在全社會積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快構(gòu)建新型能源體系的背景下，供熱行業(yè)在挖潛增效、深度回收余熱資源、開發(fā)零碳熱源、優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)充分重視系統(tǒng)節(jié)能減碳、提質(zhì)增效技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，通過新一代信息技術(shù)的融合加速構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)的精細(xì)化運(yùn)營，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色 化轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供熱和按需供熱。

1、以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。將構(gòu)建供熱能源全域協(xié)同的新型智慧供熱系統(tǒng)作為全社會碳達(dá)峰碳中和的重要內(nèi)容考慮，納入雙碳“1+N”政策體系中，深入推進(jìn)供熱行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定“關(guān)于加快推進(jìn)新型 智慧供熱系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見”，明確供熱行業(yè)提質(zhì)增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型時間表、路線圖和施工圖。

2、實(shí)施“三改造三推廣”。即積極推進(jìn)煤電供熱改造、供熱管網(wǎng)節(jié)能降碳改造、建筑節(jié)能改造，推廣多能互補(bǔ)、智能化管理平臺、供熱計(jì)量。

一是提高機(jī)組供熱能力，推廣多能互補(bǔ)系統(tǒng)。推動熱電機(jī)組“熱電協(xié) 同”技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推廣先進(jìn)高效儲熱技術(shù)，實(shí)施“煤電+蓄熱電鍋爐”、“煤電+抽汽蓄能”等運(yùn)行靈活性改造，提高熱電機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)電力系統(tǒng)新能源消納能力。推廣工業(yè)余熱、電廠余熱、地?zé)?、跨季?jié)儲熱、多能互補(bǔ)的區(qū)域供熱、電熱泵供熱等新型低碳或零碳集中供熱技術(shù)。

二是提升供熱管網(wǎng)效率，建設(shè)智慧供熱平臺。持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng) 基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推廣監(jiān)測計(jì)量、優(yōu)化調(diào)度等智慧供熱系統(tǒng)建設(shè)，研發(fā)示范新一代高效、精準(zhǔn)、長壽命、低成本、易安裝維護(hù)的戶用及樓宇熱計(jì)量和調(diào)控裝置。利用大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動供熱企業(yè)加快供熱系 統(tǒng)自動化升級改造，實(shí)現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶末端的全系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)、控制和管理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化技術(shù)，構(gòu)建全 域協(xié)同新型智慧供熱系統(tǒng)。

三是全面提高建筑能效，完善熱計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加快更新建

筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能降碳要求，逐步開展公共建筑能耗限額管理，深化可再生能源建筑應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平。新建住宅在配套建設(shè)供熱設(shè)施時，必須全部安裝具備室內(nèi)溫度獲取或軟測量、熱計(jì)量、智能調(diào)控閥 ( 一體化)?功能的分戶熱計(jì)量裝置系統(tǒng)，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，全面提升智能化水平。

3、加快研究建立熱價疏導(dǎo)機(jī)制。盡快建立基礎(chǔ)民生保障性熱價與居民個性化需求市場化熱價相結(jié)合的熱價形成機(jī)制，在超過基礎(chǔ)保障供熱范圍 (國家法定供暖室溫) 的需求實(shí)行市場化熱價，逐步實(shí)現(xiàn)按需供熱，充分體現(xiàn)熱力公共產(chǎn)品和商品的雙重屬性。在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，疏通熱價傳導(dǎo)機(jī)制，熱價要充分考慮熱源成本變動、居民個性化需求等因素，鼓勵制定市場化熱價政策措施，并出臺配套監(jiān)管辦法。

4、推動新型智慧供熱示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)積極性，加大各級政策傾??斜力度，以城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域?yàn)閱挝幻磕觊_展智慧供熱地區(qū)試點(diǎn)工作，并納入中央財(cái)政支持范圍，推進(jìn)智慧供熱典型示范項(xiàng)目，并納入國家節(jié)能改造資金、清潔發(fā)展機(jī)制基金等資助范圍。推動煤電供熱靈活性改造以及綜合利用電、地?zé)?、生物質(zhì)、新能源等多能互補(bǔ)形式，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，試點(diǎn)熱計(jì)量調(diào)控及按熱量收費(fèi)，實(shí)施供熱的精細(xì)化、智慧化、低碳化運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)供熱”和“按需送熱” 的閉環(huán)控制，打造新型智慧供熱樣板工程，樹立標(biāo)桿，在成功基礎(chǔ)上廣泛推廣。