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全國兩會期間，全國人大代表、九洲集團董事長李寅，身處行業(yè)前沿，為新能源產(chǎn)業(yè)總結(jié)行業(yè)難題與迫在眉睫之事，深度思考，提出一系列行之有效的建言建策。本篇是李寅代表在本次大會中為新能源電力行業(yè)亟待解決的“隔墻售電”問題所提出的專門建議：《關(guān)于加快“隔墻售電”政策實施的建議》。

“隔墻售電”是指允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力產(chǎn)品直接銷售給周邊的能源消費者，而不是必須先低價賣給電網(wǎng)企業(yè)，電力用戶再從電網(wǎng)企業(yè)高價買回電力使用的能源消費形式。分布式發(fā)電位于電力消費場所或與之相鄰，“隔墻售電”能使其所發(fā)電力無需遠距離和升降壓來傳輸。與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節(jié)省輸電費用以及減少對土地和空間資源占用的優(yōu)點，特別是可就近利用清潔能源資源。

“隔墻售電”相比自發(fā)自用項目，隔墻售電用戶選擇靈活，解決了自發(fā)自用項目用戶用電不穩(wěn)定這一痛點；相比全額上網(wǎng)項目，隔墻售電可以獲得一個相對較高的交易電價；而與常規(guī)電力交易相比，隔墻售電是買賣雙方都可得利的模式，免交最高電壓等級輸配費用和交叉補貼減免帶來的空間，使得買賣雙方都能從中獲益。?

2017年以來，“隔墻售電”相關(guān)的多項國家支持政策出臺，但落實進度緩慢。2017年3月，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，提出分布式發(fā)電項目單位可以與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易；電網(wǎng)企業(yè)承擔分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標準收取輸配電費用（過網(wǎng)費）。同年5月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《新能源微電網(wǎng)示范項目名單》，明確允許新能源微電網(wǎng)示范項目投資經(jīng)營主體負責新能源微電網(wǎng)范圍內(nèi)用戶的供電、供冷等能源服務(wù)，價格由買賣雙方協(xié)商確定。同年的10月底，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號），就分布式發(fā)電遇到的市場化交易程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問題提出了改革方案。隨后12月28日，國家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司又下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》，進一步明確分布式發(fā)電市場化交易試的有關(guān)事項。后續(xù)2021年12月22日，國家能源局印發(fā)《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》（國能發(fā)法改〔2021〕63號），明確“支持分布式發(fā)電參與市場交易”。2021年12月29日，國家能源局等三部委印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號），提出“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等新模式”。這是國家政策層面首次出現(xiàn)了“隔墻售電”文字描述。

分布式發(fā)電市場化交易試點文件雖在2017年10月就已發(fā)布，但各地“隔墻售電”落實進度緩慢，試點政策遲遲無法落地。細究下來，與至今無法厘清的“過網(wǎng)費”、未明確分布式發(fā)電市場化交易相關(guān)實施細則有很大關(guān)系。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運行、輸電以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費收繳等服務(wù)，這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的運營成本。特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價)收入就減少了。所以尷尬的“過網(wǎng)費”讓部分地區(qū)電網(wǎng)公司不認可完全放開隔墻售電計劃。

人大代表李寅建議：

1、加快出臺“隔墻售電”分布式發(fā)電市場化交易實施細則。總結(jié)分布式電力交易試點經(jīng)驗，促使省級電網(wǎng)公司技術(shù)支持下，編寫區(qū)域分布式電力交易規(guī)則。明確交易雙方和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利、責任和義務(wù)，充分考慮電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)供電備用，偏差考核機制，明確電量的計量和電費收繳等問題。促使分布式發(fā)電直供電、隔墻售電等新模式真正落地。

2、配套輸配電價政策改革，進一步明確“過網(wǎng)費”核定原則。現(xiàn)行的隔墻售電過網(wǎng)費，是按“所涉電壓等級輸配電價差”形成的，這一機制會使隔墻售電用戶獲得較同電壓等級同類用戶更多的交叉補貼，增加了電網(wǎng)回收成本的難度。可以結(jié)合各地實際，明確不同消納范圍的“過網(wǎng)費”如何收繳。在電力系統(tǒng)成本方面，分布式發(fā)電享受了系統(tǒng)備用和輔助服務(wù)，卻未足額承擔相關(guān)成本，這些需要細化明確，并在核定區(qū)域輸配電價的總成本時予以考慮回收。

3、完善現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制。近年來，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制、市場機制是按集中式發(fā)電供電模式設(shè)計的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場交易機制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟性和安全性等優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。盡快形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場和政策體系。

所以，盡快配套“隔墻售電”相關(guān)政策體系，建立分布式發(fā)電市場化交易平臺，完善相關(guān)技術(shù)條件，制定交易規(guī)則，并與電網(wǎng)運行、電費收繳、結(jié)算相銜接，使“隔墻售電”真正落地。這是落實能源革命、促進能源轉(zhuǎn)型、加快新能源消納的又一個突破口。這有利于提升企業(yè)可再生能源利用率，同時實現(xiàn)降低成本。可以讓能源消費者成為“生產(chǎn)投資型消費者”，賦予更多工商業(yè)企業(yè)直接消納可再生能源的權(quán)利，同時還可以促進電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。